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- 日期: 2016-03-04
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內容導讀：圍繞“推進節能減排、改善生態環境”這個主題，省政協十一屆二次常委會議進行了專題議政，會后形成的建議案《關于我省推進節能減排改善生態環境的意見和建議》，分別報送省委省政府。“我省產業結構偏重，過度依賴資源增長的局面沒有根本改變，‘十二五’期間仍面臨著既要加速發展又要加速轉型的雙重任務，資源和環境問題加速激化，節能減排難度加大，環境保護形勢嚴峻。”省政協《關于我省推進節能減排改善生態環境的意見和建議》從源頭治理、完善法律法規、剛性問責、加強宣傳教育等方面建言獻策，為省委、省政府決策提供參考。
從源頭上解決生態問題
建議案提出，生態環境的惡化，表面看是水、大氣、土壤等方面出現的問題，究其根本是由于經濟結構不合理，發展方式粗放，過度依賴資源、能源的消耗去實現經濟的增長。因此建議，從源頭上解決生態問題，必須科學規劃并構建生態產業體系，調整能源利用結構，推動結構調整和發展方式轉型。“今后要突出抓好鋼鐵、電力、建材、石油、化工、煤炭六大高耗能行業的產業結構調整。”建議案呼吁，提高高耗能高污染企業的準入門檻，對新上項目的耗能和污染物排放量實行剛性約束。對高新技術產業、先進裝備制造產業、勞動密集型產業、環保產業、現代服務業等資源消耗低、環境污染小、技術含量高、勞動就業多的綠色產業給予政策傾斜。同時，按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環利用。
建議案認為，應盡快確立新能源開發利用的戰略定位，使新能源逐步成為我省重要的戰略性新興產業。充分發揮我省風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等能源產業優勢，支持新能源產業做大做強。圍繞新能源開發的核心技術開展技術攻關，加大科技和研發投入，扶持培育具有自主創新能力和核心競爭力的骨干企業，鼓勵建立以企業為主體、高等院校與科研院所為支撐的技術聯盟。“開展全民保護環境行動，應把每個季度的最后一個周日作為全省‘撿拾垃圾日’，每年搞四次，長期堅持。”建議案提出，與此同時，全力推進大氣污染綜合治理，削減燃煤消費總量，降低煙粉塵排放，推動機動車尾氣治理，加快城區重污染企業搬遷改造，加快城市綠化步伐，加大和周邊省市聯合治理大氣污染工作的力度。扎實做好水資源保護，加大對違規排放的處理力度。綜合整治農村環境，將農村環境綜合整治納入各級政府目標考核內容，加大財政資金投入。
完善法律法規建立長效機制
“應結合法治河北建設，認真總結我省生態環境保護工作中的成功經驗，將成熟經驗做法上升為法規、制度。”建議案提出，緊緊圍繞環境保護工作的熱點難點問題，推動相關法規、政策的制定和完善，使各個法律法規相互銜接、成龍配套，消除管理上的死角和盲區，以此劃出保護環境的道道紅線。“應建立和完善節能減排改善生態環境的法律實施機制。”建議案呼吁，完善各級法院尤其是基層法院受理和審理涉及節能減排、生態環境的糾紛和違法犯罪案件的工作機制。建立我省統一的節能減排改善生態環境的執法機構，避免不同政府部門多頭執法。建立經常性監督監察機制，建立節能減排監察隊，實施日常流動性的節能減排監督監察活動。
必須實行量化剛性管理
建議案提出，各種生態環境問題的背后，隱含著一個重要的思想根源，就是責任意識的缺乏。在推進節能減排工作中，我省的一條寶貴經驗是“雙三十”，這一做法思路清晰，措施具體，問責有力，效果明顯。給我們的啟發是，要切實推進節能減排、建設生態文明，必須實行量化、剛性管理。
建議案呼吁，把剛性問責作為突破口，切實解決違法違紀成本低的問題，架設起保護生態環境的高壓線，以責任的落實確保各項政策措施落實到位。應圍繞貫徹落實省委、省政府出臺的一系列強有力的政策措施，逐項細化分解，進一步明確相關部門、分管領導以及具體崗位的職能分工，防止出現責任交叉或責任空白。對源頭監管責任，可實行網格化定責，簽訂責任狀，把責任具體落實到人，真正建立起橫向到邊、縱向到底的責任網絡。同時，在當前嚴峻的生態環境面前，必須實行嚴格的責任追究。對任何破壞生態環境的行為都要一查到底，絕不手軟。實行責任追究與新聞報道、網絡輿論、群眾舉報的聯動機制，力爭在第一時間追究責任，提高實效性，形成良性的責任導向。加強行政執法與刑事執法的聯動，把行政責任和法律責任真正追究到位，讓違法違紀行為無處藏身，得到應有的懲處。并充分發揮綜治體制機制優勢，推動剛性問責。將打擊環境污染工作作為綜治工作的重要內容，納入“矛盾糾紛排查化解、社會治安專項整治、綜治工作責任制”中。
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